Der Satz, "Wer bezahlt, schafft auch an", muss in beide Richtungen gelten. Also auch, "Wer anschafft, bezahlt auch". Wenn also Bund oder Länder den untergeordneten Instanzen, letztendlich auch den Kommunen, neue Pflichten und Aufgaben auferlegen, dann müssen sie auch die dazu erforderlichen finanziellen Mittel bereitstellen.